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促进五台山旅游业发展,建立旅游法院
 
更新日期:2020-03-19   来源:旅游学刊   浏览次数:38   在线投稿
 
 

核心提示:旅行中发生争议是无法预判的,但若该争议无法得到及时有效解决,在网络高度发达的今天,这些纠纷有可能激化成大的社会事件。这不仅无法保护当事人的正

 
 旅行中发生争议是无法预判的,但若该争议无法得到及时有效解决,在网络高度发达的今天,这些纠纷有可能激化成大的社会事件。这不仅无法保护当事人的正当利益,还可能对全局旅游产生不可预测的不利影响。旅游法庭有专业的审理团队、有规范的审理程序、中立权威等得天独厚的优势,其职能和作用可以得到充分发挥,可有力地促进旅游业的发展。

(一)五台山游客人数持续增加,旅游纠纷逐年增多。

五台山作为全省旅游行业的标杆,游客数量逐年增加。随着游客数量的增多,游客与景区、游客与游客、游客与旅行社之间纠纷也相对增多。根据五台山旅游局及其综合执法行政执法局统计数据可看到这一现象。
2019年1月到5月接待游客也已达246.02万人次,以上这些纠纷通过旅游综合行政执法局分流后,绝大部分通过调解方式可以处理,但是在仍有部分投诉处理沟通失败,如[2017]30号李丽丽女士的投诉。这些纠纷若无法及时处理,对当事人及旅游景区的影响都是无法估量的。笔者通过随机问卷调查统计到,对于曾经到过五台山旅游的游客,曾经有39%产生纠纷,其中有90%以上认为纠纷难以解决会影响到旅游的心情,也会丧失对该景区的信心,同时也会做出不好的评价。

未来随着人们旅游消费需求的升级,一些新型旅游项目也会出现,如飞行 验、空中观光、高端旅游以及空中跳伞等方面的需求将快速增长,在丰富老百姓的精神生活的同时,也不可避免产生纠纷,对于这些纠纷的解决都需要专业的人员,而旅游法庭正是这些专业人员的集合。

(二)旅游消费者具有特殊性

1、旅游对象之无形性和非现实性

消费者的消费对象一种是普通商品,它是客观存在的物,另一种是就是由他人提供的服务。旅游消费包括了这两种,但后者居多,因其无形性使得我们无法事先预判其质量如何,只能借助他人宣传和介绍简单了解。因此一些不法经营者或服务人员可能通过虚假或夸大宣传,再借助格式合同,任意操纵服务标准,而旅游消费者事先只能通过宣传和介绍得到印象,一旦接受的服务和自己预想的差异较大,就会形成较大落差从而产生纠纷。由于旅游业内对于服务的标准很模糊或双方未充分约定,再者服务又有多样性,当消费者对服务不满意时,赔偿的实现难度更大。

2、旅游活动之异域性和流动性

旅游活动往往是对未知区域的探索,因而活动一般从旅游者经常居住地到外地进行,这样该活动就具有上述两个特性。

旅游纠纷产生后,为解决纠纷必定会消耗费时间和精力,会影响到旅游心情,甚至导致旅游消费活动无法继续正常进行。由于旅游活动的异地性,旅游消费者的无论从心理认同感还是生活习性接受程度方面都会比原居住地要减弱,导致当地解决纠纷的可能性降低;当其回到居住地处理纠纷时,又会存在获取证据和诉讼困难等问题;即使旅游纠纷得到解决,因为旅游消费不能采用更换、修理、重做等事后救济方式,无法弥补当事人在旅行期间受到的伤害,因此旅游纠纷及时有效解决可以有效减少事后救济带来的不利影响。

3.旅游消费关系之复杂性和危害性

旅游消费关系中,其复杂性表现于:从活动范围来看,覆盖文化、经济等各个领域,涉及到吃穿住行玩多个方面。中间包含旅行社、景点、饭店、餐馆、商场、交通业等等有多个中间商,多部门共同参与旅游经济活动为旅游消费者提供全方位的服务,他们相互之间形成的有代理、委托等多种法律关系。再者旅游活动是一种跨越时间、空间的消费活动,这种异地性及旅游目的地的差异性致使旅游消费关系日趋复杂。

相对于普通商品消费,旅游消费者更多追寻的是精神方面的需求,因而对整个消费服务的期望值也更高,而这种期望一旦难以实现容易,心理落差会较大。在自媒体发达的当今社会,这些看似小的纠纷,若处理不当可能演化成大矛盾,如2018年五台山接到投诉案件中有8起就是网络舆情事件,这些问题解决不当,不仅会损害景区形象,甚至会对全省旅游市场产生无法预测的不利影响。

(三)审判出现专业化趋势

近年来司法领域案件数量急速增长,类型也不断展现新的特点,而工作人员数量却相对减少。为了解决这一问题,我国各级法院全面推进专业化审判工作,如知识产权审判法庭、家事审判法庭、环境资源审判庭等大量出现并开始运行。

借助专业化审判,可以统一裁判标准、提高法律文书质量、缩短审理期限,也可以借助每一个案件让群众感受到司法的公平正义,同时通过审理案件实现了效率和质量以及群众满意度的纵向融合。因而针对旅游消费纠纷,审判专业化也是适应法制发展的需求,设立旅游法庭是时代的需求。

(四)设立旅游法庭有经验可循

为及时化解纠纷,全国许多旅游景区都设立了旅游法庭并已经运行,该机构的通过审判或调解解决与旅游相关的各类纠纷,包括旅游过程中游客的人身和财产损失。

结合旅游纠纷的特点,海南省三亚市早在2002年就设立了旅游法庭,实行巡回办案,快立快审快执。随后不久安徽省、贵州省、江西省等地的旅游景区陆续设立了专门的旅游法庭。

山西省也有先例,太行山峡谷作为有名的自然景观,每年也有大量游客慕名前往,对于当地发生的纠纷, 2017年的“壶关县人民法院大峡谷旅游法庭”已经发挥了积极效果。五台山也可借鉴该做法,利用“五台山风景名胜景区旅游法庭”发挥司法服务旅游发展的作用,维护各方当事人合法权益,促保旅游市场的稳步前行。
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